ラクナウ協定

1916年12月、北インドの古都ラクナウで、インド国民会議の創立と全インド・ムスリム連盟が同じ時期に大会を開き、一つの合意を結んだ。両党がそろってイギリスに自治の拡大を求め、その代わりに会議派はムスリムの分離選挙を受け入れる。のちに「ヒンドゥーとムスリムの協力の頂点」と呼ばれるラクナウ協定である。

それまで両党は張り合う間柄だった。1906年の全インド・ムスリム連盟の結成は、ムスリムの利益を会議派とは別に守るためのものだった。1909年の改革でムスリムには自分たちだけで代表を選ぶ分離選挙が認められたが、会議派はこれに反対していた。風向きを変えたのはイギリスへの不満である。1911年にベンガル分割が取り消されると、分割を支持していたムスリムの一部は裏切られたと感じた。伊土戦争やバルカン戦争で、イギリスがカリフを戴くオスマン帝国を助けなかったことも怒りを買った。連盟の若い世代は自治を目標に掲げはじめ、大戦中に指導者が拘禁されると反英の空気はさらに強まった。

橋渡しをしたのが若い弁護士ムハンマド・アリー・ジンナーである。彼は会議派に属したまま1913年に連盟にも加わり、二つの党の両方に足場を持っていた。会議派の側では、穏健派と急進派の分裂が1916年のラクナウ大会で修復され、流刑から戻ったバール・ガンガーダル・ティラクが再び表舞台に立っていた。ティラクは前年に死んだゴーパール・クリシュナ・ゴーカレーの穏健派とも折り合い、連盟との取り引きを受け入れた。

同じ1916年には、ティラクとアニー・ベザントがそれぞれ自治連盟を作り、アイルランドの自治運動にならってインドの自治を求める運動を広げていた。大戦でインドは多くの兵と物資を差し出しており、その見返りを求める声は強かった。ラクナウの合意は、そうした機運の中で、宗教の違いを越えて一つの要求をまとめる試みだった。

合意の中身は議席の配分だった。会議派は、それまで反対していたムスリムの分離選挙を認めた。中央の立法参事会ではムスリムに3分の1の議席を充て、ムスリムが少数の州では人口の割合より多い議席を、多数派のパンジャーブやベンガルでは割合より少ない議席を割り当てた。ある宗教の共同体に関わる法案は、その共同体の議員の4分の3が反対すれば通さないことも決めた。そのうえで両党は、立法参事会の選挙で選ばれる議席を増やすこと、行政参事会の半数を選挙で選ぶこと、州に自治を与えることを、共同の要求としてイギリスに突きつけた。

ヒンドゥーとムスリムの政党が、そろって政治の改革をイギリスに求めたのはこれが初めてだった。この団結はイギリスを動かした。1917年8月、インド担当相モンタギューは、責任政府に向けて段階的に自治の制度を広げると議会で表明し、1919年の統治法の改革につながる。改革はラクナウ協定にならって分離選挙を残した。協定の生んだ協力の気分は、ガンディーが率いた非協力運動とヒラーファト運動でヒンドゥーとムスリムが手を組む下地にもなった。ジンナーは詩人サロージニー・ナーイドゥから「ヒンドゥー・ムスリム協調の大使」と呼ばれた。

ただし協定は、ムスリムを別の政治的な集団として公式に認めることでもあった。分離選挙と固定された議席の割り当ては、のちに不満の種になり、ヒンドゥーとムスリムは別の民族だとする考えの土台になったと見る研究者は多い。1920年代に入ると両党の協力は崩れ、ジンナー自身もやがて会議派を離れる。ラクナウで手を結んだ二つの党は、24年後のラホール決議で別々の国を目指すことになる。