トルーマン・ドクトリン

1947年2月21日の金曜日、ワシントンのイギリス大使館から、アメリカ国務省に二通の覚書が届いた。ギリシアとトルコへの援助を、3月31日で打ち切るという通告だった。第二次世界大戦で国力を使い果たしたイギリスは、この冬の寒波と燃料不足で経済が行き詰まっていた。地中海の東で長く担ってきた役目を、もう果たせなくなっていた。

ギリシアでは、ドイツの占領が終わったあと、王政の政府と共産党の率いるゲリラとの内戦が続いていた。ゲリラは、北で国境を接するユーゴスラヴィア、アルバニア、ブルガリアから補給と避難の場所を得ていた。トルコには、ソ連が黒海の出口である海峡の共同管理と、東部の領土の一部を求めて圧力をかけていた。イギリスが手を引けば、両国がソ連の勢力圏に入るとワシントンは恐れた。

国務次官のディーン・アチソンは、2月27日、ホワイトハウスで議会の指導者たちに説明した。ギリシアが倒れれば、腐ったリンゴが樽の中のリンゴを腐らせるように、中東やヨーロッパへ影響が広がる、という趣旨だったと後に回想されている。議会の多数は、援助の支出に慎重な共和党が握っていた。上院外交委員会の委員長ヴァンデンバーグは協力を約束しつつ、議会と国民を動かすには、大統領が自ら事態の深刻さを訴える必要があると説いたとされる。

3月12日、ハリー・トルーマン大統領は上下両院の合同会議で演説した。世界の国々はいま、二つの生き方のどちらかを選ばされている。一つは多数の意志に基づき、自由な制度と選挙を持つ生き方、もう一つは少数の意志が多数に押しつけられ、恐怖と抑圧に頼る生き方だ。そのうえで彼は、武装した少数派や外からの圧力による征服の企てに抵抗している自由な人々を支えることが、アメリカの政策でなければならない、と述べた。求めた額は、ギリシアとトルコへの4億ドルの援助と、軍の文民・軍事要員の派遣だった。

演説はソ連の名を一度も口にしなかった。しかし、だれに向けたものかは明らかだった。援助の法案は議会で2か月にわたって審議された。国際連合を通さずにアメリカが単独で動くことへの批判や、際限のない出費になるという懸念も出たが、上下両院とも大差で可決し、5月22日にトルーマンが署名した。わずか2か国への援助の話を、自由と全体主義の世界的な対立の言葉で語ったところに、この演説の重みがある。のちにこの考え方は「トルーマン・ドクトリン」と呼ばれるようになった。

背後には、モスクワにいた外交官ジョージ・ケナンの分析があった。1946年2月、ケナンは国務省へ長い電報を送り、ソ連の膨張の衝動は根深いが、粘り強く押し返せば抑えられると論じた。1947年7月には匿名の「X」の名で雑誌に論文を寄せ、この考えは「封じ込め」と呼ばれる政策の柱になった。ただ、ケナン自身は、どこであれ自由な人々を支えるというトルーマン演説の普遍的な言い回しに反対していた。守るべき場所を選ばなければ、限りの無い約束になると考えたからである。同じ年、評論家ウォルター・リップマンはケナンを批判する論説をまとめ、『冷戦』という題の本にした。この言葉が広く使われるきっかけの一つになった。

ギリシアには、アメリカの軍事顧問団と武器が送り込まれた。内戦は1949年に政府側の勝利で終わる。決め手の一つは、1948年にユーゴスラヴィアのチトーがヨシフ・スターリンと決裂し、翌年ゲリラへの国境を閉ざしたことだった。トルコはアメリカの支援を受けてソ連の要求を退け、1952年、ギリシアとともにNATOの結成で生まれた同盟に加わった。

演説から3か月後の6月、国務長官マーシャルは、ヨーロッパの経済復興を助ける構想を発表した。マーシャル・プランである。トルーマン・ドクトリンが軍事と政治の約束だとすれば、マーシャル・プランはその経済の面だった。1948年のベルリン封鎖を経て、東西の分断は固まっていく。

この演説は、アメリカの外交の転換点とされる。1823年のモンロー宣言は、ヨーロッパに西半球へ口を出すなと告げ、アメリカも旧大陸の争いに加わらないとした。1947年のアメリカは、自分から旧大陸へ出ていくと宣言した。イギリスが担ってきた役目をアメリカが引き継いだ日、と評されることもある。

約束の広さは、後の時代に重くのしかかった。「自由な人々」を支えるという原則のもとで、アメリカは共産主義に対抗する政府であれば、独裁政権でも支えることになった。当時のギリシア政府も、反対派を厳しく弾圧していた。ベトナム戦争への深入りも、この論理の延長に位置づけられることが多い。

冷戦がいつ始まったのかについては、決まった答えが無い。1946年3月のチャーチルの「鉄のカーテン」演説を挙げる人、1945年のヤルタやポツダムを挙げる人、1917年のロシア革命までさかのぼる人もいる。それでも、アメリカの大統領が、世界を二つの陣営に分けて語り、一方を支えると公に約束した日として、1947年3月12日を起点に数える人は多い。