地球サミット

環境を世界全体の問題として話し合う場は、1972年にスウェーデンのストックホルムで開かれた国連人間環境会議に始まる。『沈黙の春』が農薬の害を告発し、アースデイでアメリカの若者たちが通りを埋めてから、まだ数年のころだった。だが当時の議論は、豊かな国の公害の話になりがちで、貧しい国々からは、汚染より貧困のほうが大きな問題だという声が上がっていた。

その溝を埋めようとしたのが、「持続可能な開発」という考え方である。1987年、ノルウェーの首相ブルントラントが率いた国連の委員会は報告書『我ら共通の未来』で、それを、将来の世代が自分たちの必要を満たす力を損なわずに、今の世代の必要を満たす開発だと定めた。環境を守ることと、貧しさから抜け出すことを、一つの目標の中に入れようとしたのである。

そこへ冷戦が終わった。ベルリンの壁の崩壊から2年半あまり、東西の対立に縛られていた国連が、地球規模の課題に向き合える時が来た、と多くの人が考えた。南極の上空でオゾンホールの発見が見つかって以来、大気が国境を越えてつながっていることも誰の目にも明らかになっていた。

1992年6月3日から14日まで、ブラジルのリオデジャネイロで国連環境開発会議が開かれた。地球サミットと呼ばれる。170を超える国の代表が集まり、100を超える国の首脳が出席した。会場の外では、世界中の市民団体や先住民の代表が集まって別の大きな集まりを開いた。国の代表だけでなく、市民が国際的な会議の場に正面から入ってきた最初の大きな例の一つだった。

この会議で、二つの条約が署名のために開かれた。一つは、大気中の温室効果ガスを、気候に危険な影響を与えない水準で安定させることを目的とする気候変動枠組条約。もう一つは、生き物の種や生態系の多様さを守り、遺伝資源から得られる利益を公平に分け合うことを定めた生物多様性条約である。ほかに、27の原則からなるリオ宣言と、21世紀に向けた行動計画のアジェンダ21、森林を守るための原則が採択された。

会議の中で、カナダから来た12歳の少女セヴァン・カリス＝スズキが演説した。子どもたちが自分たちでお金を集めてリオまで来たのだと語り、オゾン層の穴の直し方も、死んだ川に鮭を呼び戻す方法も、絶滅した動物を生き返らせる方法も、あなたたちは知らない、直し方を知らないのなら、壊すのをやめてください、と大人たちに訴えた。6分ほどの演説は、のちに「伝説のスピーチ」として世界中で語り継がれた。

一方で、会議は対立の場でもあった。地球の環境を壊してきたのは、先に工業化した豊かな国ではないか。貧しい国が豊かになろうとする時に、同じ制限を課すのは不公平だ。途上国はそう主張し、豊かな国に資金と技術を出すよう求めた。リオ宣言には、各国は「共通だが差異のある責任」を負う、という言葉が書き込まれた。誰もが責任を負うが、その重さは国によって違う、という妥協である。アメリカのブッシュ大統領は、自国の産業を縛ることを嫌い、生物多様性条約に署名しなかった。アメリカはいまもこの条約を批准していない。

気候変動枠組条約は1994年に発効し、締約国が毎年集まって話し合う仕組みができた。その会議で1997年に京都議定書が結ばれ、豊かな国に排出を減らす数値の義務が課された。だが義務を負わない中国やインドの排出が急増し、アメリカは議定書から離れた。すべての国が自分で目標を決めるパリ協定に至るまで、23年かかった。

リオで世界の約束の言葉になった「持続可能な開発」は、2015年に国連が定めた持続可能な開発目標にまで受け継がれている。そして、誰が先に減らし、誰が負担するのかという争いも、この会議から今まで、形を変えながら続いている。リオから26年後、スウェーデンの15歳の少女が議会の前に座り込みを始め、気候のための学校ストライキが世界に広がった。大人たちに向けた子どもの言葉は、また繰り返されることになった。