メキシコ1917年憲法

1910年に始まったメキシコ革命は、フランシスコ・マデロの政権が悲劇の十日間で倒されてから、長い内戦になった。各地の革命軍のうち、北部の諸勢力がまとまった立憲派が最後に優位に立った。立憲派は戦いの成果を形にするため、制憲議会を開いた。会場に選ばれたのは首都ではなく、ケレタロ州のサンティアゴ・デ・ケレタロである。

立憲派の指導者ベヌスティアーノ・カランサは、もとはコアウイラ州の知事で、ビクトリアノ・ウエルタがマデロを倒したとき、多くの州知事がウエルタを認めるなかでこれを拒んで兵を挙げた人物である。立憲派の名は、クーデターで壊された憲法の秩序を取り戻すという大義から来ている。ウエルタが1914年に逃げ出した後、立憲派はパンチョ・ビリャやエミリアーノ・サパタの勢力とも争い、これを退けて国の大半を押さえた。

制憲議会は1917年2月5日、新しい憲法を承認した。それまでの1857年憲法を引き継ぐものだったが、中身は大きく変わった。この憲法について、ある研究者は「1917年憲法は革命の法の上での勝利であり、人によってはこれこそが革命である」と書いている。

カランサ自身は1916年12月1日、憲法を改める案をまるごと議会に出した。しかしその案は、4年間の動乱をほとんど映していなかった。ある研究は、それは1857年憲法の言い回しを変え、並べ替えたものにすぎなかったと評している。首都の人々は、議会がカランサの案をそのまま通すだろうと冷ややかに見ていたという。ところが代議員たちはカランサの案を読んだうえで、小さな手直しにとどまるその案を受け入れなかった。議会は議論を重ね、土地・労働・教育について、案よりはるかに踏み込んだ条文を書き込んでいった。社会権を定めた条文は、こうして案を作った側の思惑を越えて生まれたものである。

この憲法は、社会権を定めた世界で最初の憲法とされる。1918年のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の憲法（ロシア革命の後）や、1919年のヴァイマル憲法より早い。中でも重要なのが第3条・第27条・第123条である。第3条は無償・義務・宗教から切り離した教育の土台を置いた。第27条は土地改革の基礎を作り、地下の資源を国のものとする考えもここに根を持つ。第123条は、19世紀末に生まれ、革命で勝った側を支えた労働者に力を与えるためのものだった。これらは、革命で武器を取った民衆の要求に応えたものであり、20世紀のメキシコの政治と社会の背景を形づくった。

議会で最も激しく争われたのは、教育とカトリック教会を扱う条文だった。カランサの案の第3条は、教育の自由を掲げつつ、公の学校の教育を宗教から切り離して無償とするだけのものだった。フランシスコ・ムヒカはこれをはるかに強い文に改めることを求め、私立の初等学校の教育も宗教から切り離し、修道会や聖職者が初等学校を開いたり教えたりすることを禁じ、初等教育をすべてのメキシコ人の義務とする案を出した。一方、国が資源を取り上げて分け与える力を定めた第27条と、労働者の権利を定めた第123条は、より革命的な条文でありながら、すんなり通った。この二つは小さな委員会で書かれ、出されてから数時間のうちに全会一致で可決された。二つの最終案をまとめたのはパストル・ルアイスで、第27条の最初の案は、1909年に影響の大きい著作『国の大問題』を書いたアンドレス・モリナ・エンリケスが書いた。

憲法は、権利の宣言、国民主権、三権分立、代表制の政府、連邦制、憲法上の救済の手続き、そして国家が教会に優越することを柱にしている。最後の柱にかかわる第3・5・24・27・130条は、カトリック教会の活動を厳しく縛った。1926年、プルタルコ・エリアス・カリェス大統領がこれらの条文を厳しく実行しようとすると、教会側の信徒が武器を取り、クリステロ戦争と呼ばれる激しい争いになった。

クリステロ戦争は1926年から1929年まで続き、メキシコ中西部を中心に、カトリックの信徒の武装した人々と政府の軍が戦った。憲法が掲げた国家と教会の分離をどこまで厳しく実行するかは、革命後のメキシコの政治の大きな争点であり続けた。

第27条は、のちの改革の根拠にもなった。1930年代にラサロ・カルデナスは大規模な土地の分配を進め、1938年にはメキシコの石油国有化に踏み切っている。

憲法はその後何度も改められた。1992年、カルロス・サリナス・デ・ゴルタリ政権のもとで大きな改正があり、第27条は私有財産の権利を強める方向へ変えられ、共有地（エヒード）の私有化が認められ、土地の分配は終わった。教会を縛る条文も、このとき大部分が取り除かれた。

それでも1917年憲法は今もメキシコの憲法であり続けている。公布の2月5日は「憲法の日」として国の祝日になっており、今は2月の第1月曜日に祝われる。