オスマン帝国憲法の発布（ミドハト憲法）

19世紀のオスマン帝国は、ヨーロッパの列強に押され、領内のキリスト教徒の民族運動に揺さぶられていた。マフムト2世は1826年に旧来の常備軍イェニチェリを廃し（イェニチェリの廃止）、1839年のギュルハネ勅令（タンジマート）からは、法の前の平等や財産の保障を掲げる「タンジマート（恩恵改革）」が始まった。改革を担ったのは大宰相府の官僚たちで、ヨーロッパに学んだ彼らの中から、西洋の強さは技術だけでなく政治の仕組みにあると考える人々が出てきた。1860年代には「新オスマン人」と呼ばれる知識人たちが、憲法と議会による政治を唱えた。

その中心にいたのがミドハト・パシャである。ドナウ州やバグダード州の総督として道路や学校、銀行を整え、有能な行政官として名を知られた彼は、ムスリムも非ムスリムもない「オスマン人」による国を夢見た。1876年、財政の破綻とバルカンの反乱で帝国が行き詰まると、ミドハトらは5月にスルタンのアブデュルアズィズを退位させた。後を継いだムラト5世は心の病を理由に3か月で退けられ、8月31日、憲法を出すと約束した弟のアブデュルハミト2世が即位した。

ミドハトを長とする委員会が草案を練り、ベルギーやプロイセンの憲法が参考にされたと考えられている。12月、ミドハトは大宰相に任じられ、12月23日に憲法が発布された。この日はちょうど、バルカン問題を話し合うためイスタンブールに列強の代表が集まった会議の初日だった。帝国は自ら改革を始めているので外からの干渉は要らない、と示す狙いがあった。

憲法はオスマン・トルコ語で「基本法」と呼ばれた。議会は、スルタンが任命する元老院と、選挙で選ばれる代議院の二院制とされた。代議院の選挙は間接選挙だった。臣民はすべて宗教を問わずオスマン人と呼ばれ、法の前に平等とされた。一方で、宣戦や講和、大臣の任免、法律の裁可はスルタンの手に残り、その権限は大きかった。とくに113条は、国の安全を脅かすとみなした者を、警察の調べに基づいて国外へ追放する権限をスルタンに与えていた。

この条文が最初に向けられたのは、起草者ミドハト自身だった。1877年2月、アブデュルハミト2世はミドハトを大宰相から外して国外に追った。3月には最初の議会が開かれ、ムスリムのほかキリスト教徒やユダヤ教徒の議員も加わった。しかし4月にロシアとの戦争が始まり、帝国は大敗した。議員たちが政府の戦争指導を批判すると、1878年2月、スルタンは議会を停会し、そのまま30年間開かなかった。憲法は廃止されず、政府の年鑑には毎年載り続けたが、中身は眠ったままになった。ミドハトはその後呼び戻されたものの、前のスルタンの死をめぐる裁判で有罪とされ、アラビアのターイフに流されて、1884年に獄中で殺された。

眠っていた憲法を起こしたのは、軍の若い将校たちを中心とする「統一と進歩委員会」だった。1908年の青年トルコ革命で、スルタンは憲法の復活を認めた。翌年アブデュルハミト2世が退位させられると、憲法は改められ、議会と内閣の力が強められた。この1908年からの時代は第二次立憲政と呼ばれ、それに対して1876年からの短い時期は第一次立憲政と呼ばれる。

ミドハト憲法は、アジアで初めて施行された近代的な憲法としてしばしば挙げられ、1889年の大日本帝国憲法の発布より12年早い。異なる宗教や民族を一つの国民にまとめようとした試みは、帝国の末期まで続く課題になった。トルコ共和国の憲法の歴史も、ここから数え始めるのがふつうである。