小協商

第一次世界大戦でオーストリア＝ハンガリーが崩れると、その跡にいくつもの国が生まれ、また広がった。チェコスロヴァキアはスロヴァキアを、ルーマニアはトランシルヴァニアを、セルブ・クロアート・スロヴェーン王国（のちのユーゴスラヴィア）はクロアチアやヴォイヴォディナを、いずれも旧ハンガリー王国から得た。1920年のトリアノン条約がその線を認めた。三つの国には共通の心配があった。領土を3分の2失ったハンガリーが取り返しに来ること、そしてハプスブルク家が王座に戻って旧帝国を呼び戻すことである。

この心配を一つの同盟にまとめたのが、チェコスロヴァキアの外相エドヴァルト・ベネシュだった。彼はパリ講和会議の頃から後継諸国の相互防衛を説き、事実上の創設者とみなされている。1920年8月14日、ベオグラードでチェコスロヴァキアとセルブ・クロアート・スロヴェーン王国が条約を結んだ。ハンガリーから挑発のない攻撃を受けたら、互いに助けるという内容である。翌1921年4月23日にはブカレストでチェコスロヴァキアとルーマニアが、6月7日にはベオグラードでルーマニアとセルブ・クロアート・スロヴェーン王国が、ほぼ同じ条約に署名した。三本の二国間条約が三角形をなし、これが小協商と呼ばれた。

同盟はすぐに試された。1921年3月、退位を拒んでいた最後の皇帝カール1世がスイスからハンガリーへ戻り、王座を求めた。摂政ホルティ・ミクローシュは受け入れず、カールは4月に去った。10月、カールは飛行機で再びハンガリーへ入り、一部の部隊を味方につけてブダペストへ迫った。小協商の三国はただちに動員をかけ、ハンガリーに攻め込む構えを見せた。ハンガリー政府はカールの軍を退けて本人を捕らえ、11月にはハプスブルク家の王位の権利を廃する法律を通した。復位の芽を摘んだことは、小協商の最初で最大の成果となった。

後ろ盾はフランスだった。ドイツの東側に味方を持ちたいフランスは、1924年にチェコスロヴァキア、1926年にルーマニア、1927年にユーゴスラヴィアと友好条約を結んだ。小協商は、フランスがポーランドとも結んだ東欧の同盟網の一部となった。しかし三国の利害は初めから一つではなかった。工業国のチェコスロヴァキアはソ連との関係を正常にしたがったが、農業国の二国はそれに乗らなかった。ルーマニアにとって最大の脅威はハンガリーよりもソ連だったし、ユーゴスラヴィアにとってはイタリアだった。

1933年2月、三国の外相、ベネシュ、ルーマニアのティトゥレスク、ユーゴスラヴィアのイェフティッチはジュネーヴで組織協定に署名した。常設の理事会と事務局を置き、外交を一つにまとめるという。紙の上では、小協商はこのとき最も固くなった。だが同じ年、ドイツではヒトラーが政権に就いていた。

その後の流れは小協商の想定を超えていた。1934年10月、ユーゴスラヴィア国王アレクサンダルがマルセイユで暗殺された。後のストヤディノヴィッチ政権はイタリア、ドイツとの関係を深め、ルーマニアでも親仏の外相ティトゥレスクが1936年に退いた。同じ年のラインラント進駐にフランスが動かなかったことは、フランスの約束が当てにならないことを東欧に示した。

小協商は、弱いハンガリーを抑えるための同盟だった。ドイツという大国に向けて作られたものではなく、そのための軍事の取り決めも無かった。1938年9月のミュンヘン会談でチェコスロヴァキアがズデーテン地方を奪われたとき、ルーマニアもユーゴスラヴィアも助けに来なかった。小協商はこの年のうちに実質を失い、翌年チェコスロヴァキアそのものが消えた。

一度も戦争で使われることのなかった同盟だが、後継諸国が自分たちの手で地域の安全を組み立てようとした試みとして、戦間期の東欧外交の中心にあった。その失敗は、小国の同盟が大国の後ろ盾なしには立ちゆかないことを示している。