日ソ共同宣言

1945年2月のヤルタ会談で、アメリカとイギリスはソ連の対日参戦の見返りに千島列島を渡すことを約束していた。8月、ソ連は日ソ中立条約を破って日本に宣戦し、満洲と朝鮮北部、南樺太に攻め込んだ。日本が降伏を受け入れた後も戦いは続き、ソ連軍は千島列島を南へ下って、9月初めまでに歯舞群島までを占領した。降伏した日本の兵や民間人の多くはシベリアや中央アジアへ送られ、収容所で働かされた。シベリア抑留である。

1951年、日本は連合国とサンフランシスコ講和条約を結び、千島列島と南樺太の権利を放棄した。だがソ連は会議には出たものの、条約に署名しなかった。中華人民共和国が招かれていないことや、条約がアメリカの軍隊を日本に残すことに反対したためである。日本とソ連の間には、法の上ではまだ戦争の状態が続いていた。

この状態は日本にとって重かった。シベリアには、まだ帰れない人々が残されていた。北の海では、日本の漁船がソ連の警備艇に捕らえられ続けた。そして、日本が国際連合に入ろうとすると、安全保障理事会の常任理事国であるソ連が拒否権を使って阻んだ。

1954年に首相になった鳩山一郎は、前任の吉田茂のアメリカ一辺倒の外交を改め、ソ連との国交を回復することを掲げた。1955年からロンドンで交渉が始まった。千島列島は1875年の樺太・千島交換条約で全体が日本のものになっていたが、そのうち南の国後と択捉は、1855年の日露和親条約で国境が択捉島の北に引かれて以来、戦争で占領されるまで一度もロシアの領土になったことがなかった。日本はそれを根拠に、この二島と、北海道の一部である歯舞と色丹の四つの島の返還を求めた。ソ連側は歯舞と色丹の二島を返す用意があることをほのめかしたが、四島を求める日本との溝は埋まらなかった。

1956年の夏、外相の重光葵がモスクワに乗り込み、二島で決着をつけようと考えたとも言われるが、東京の政府と与党が受け入れなかった。この頃、アメリカのダレス国務長官は重光に、日本が国後と択捉をソ連のものと認めるなら、アメリカも沖縄を自分のものにしてよいことになる、という趣旨のことを告げたとされる。冷戦のさなか、アメリカは日本とソ連が近づきすぎることを警戒していた。

結局、領土の問題を後に回し、まず国交を回復するという方針がとられた。10月、病をおして鳩山首相が自らモスクワへ飛んだ。足が不自由だった首相は、杖をついて交渉に臨んだ。農林大臣の河野一郎が漁業の問題などを詰め、10月19日、日本とソ連の共同宣言が署名された。

宣言は、両国の戦争の状態を終わらせ、外交の関係を回復すると定めた。ソ連は、日本の国際連合への加盟を支持し、有罪とされて残されていた日本人を全員帰すと約束した。互いに賠償を求めないことも決まった。そして第9項で、両国は平和条約を結ぶための交渉を続け、ソ連は歯舞群島と色丹島を日本に引き渡すことに同意する、ただし引き渡しは平和条約を結んだ後に行う、と定めた。宣言は条約の形をとっていて、両国の議会で批准された。

宣言が12月に効力を持つと、事は一気に動いた。12月18日、日本は国際連合の成立に80番目の加盟国として迎えられた。外相の重光は総会で、日本は東西の架け橋になりうると演説した。同じ月の末、最後の帰還船が舞鶴の港に着き、長い抑留が終わった。鳩山はこれを花道に首相を退いた。

だが、二つの島はいまも返っていない。1960年、安保闘争の末に日米安全保障条約が改められると、ソ連は、日本から外国の軍隊が出ていかない限り島は渡さない、という条件を一方的に付け加えた。その後、ソ連はしばらく領土の問題そのものがないとまで言った。ソ連が崩れた後、1993年の東京宣言や2001年のイルクーツク声明で、ロシアは1956年の宣言が交渉の出発点だと認めた。2018年には安倍晋三首相とプーチン大統領が、この宣言を基礎に交渉を進めることで合意した。だが2022年にロシアがウクライナへ攻め込み、日本が制裁を加えると、ロシアは平和条約の交渉を打ち切ると表明した。

宣言から70年近くたった今も、日本とロシアの間に平和条約はない。二国の関係を決める最後の約束事は、いまも1956年10月19日に交わされた宣言である。