均田制

後漢の末から五胡十六国の時代まで、華北は長い戦乱にさらされた。耕す者のいない土地が広がる一方で、生き残った豪族は流民を囲い込み、広い荘園と私兵を持った。国家は誰がどこに住み、どれだけの土地を耕しているのかをつかめず、税も兵も思うように集められなかった。439年に華北を統一した鮮卑の北魏（北魏の華北統一）にとっても、これは大きな課題だった。

485年（太和9年）、北魏の孝文帝は、李安世の上奏を受けて均田の詔を出した。実際に政治を動かしていたのは、孝文帝の祖母にあたる馮太后である。前年には官吏に俸禄を払う制度を定め、役人が勝手に民から取り立てることを禁じた。翌486年には、5家を隣、5隣を里、5里を党とする三長制を敷き、豪族の陰に隠れていた戸口を洗い出した。均田制はこの一連の改革の中心にあった。

李安世が上奏で問題にしたのは、土地をめぐる争いだった。戦乱で故郷を離れた人々が戻ってくると、昔の持ち主を名乗る者どうしの訴えが絶えない。年月がたって証人もおらず、裁きようがなかった。李安世は、古い井田の考え方にならい、人の数と働く力に応じて土地を割り振るべきだと説いた。馮太后は北燕の王族の血を引く漢人で、鮮卑の王朝を中国風の制度で治め直す改革を孝文帝とともに進めていた。

制度の骨組みはこうである。15歳以上の男子には、穀物を作る露田40畝と、休ませる畑として同じだけの倍田を与え、ほかに桑を植える桑田20畝を与えた。妻にも露田が与えられ、奴婢や耕牛にも割り当てがあった。露田は本人が70歳になるか死ねば国に返すが、桑田は子孫に伝えることを許した。受け取った土地に対して、夫婦は粟2石と布や絹を税として納めた。土地を国家が配り、その代わりに税と労役を取るという考え方である。

奴婢や牛にまで土地を割り当てたのは、それらを多く持つ豪族の取り分を認めたということでもある。北魏の均田制は豪族の大土地所有を否定したのではなく、そのそばで荒れたままの土地を農民に割り当て、国家が直接つかめる民を増やすことに主眼があった。すべての民に同じ広さの土地を配る平等の制度ではなかった。

北魏が東西に分かれた後も、制度は北斉・北周に受け継がれ、中国を再び一つにした隋（隋の中国再統一）、続く唐へと引き継がれた。隋では妻や奴婢への給付がやめられ、唐では成年男子に口分田80畝と永業田20畝を与える形が整えられた。これに、租（穀物）・庸（労役またはその代わりの絹布）・調（絹や布）を課す租庸調制と、農民を兵とする府兵制が組み合わさり、律令国家の土台となった。日本の律令が定めた班田収授法も、この唐の制度にならったものである。

唐の田令は、土地の少ない地方（狭郷）では給付額を減らし、土地に余裕のある地方（寛郷）へ民が移ることも認めていた。規定は細かく、国家が土地の広さと人の数をどれほど気にかけていたかがうかがえる。

しかし唐の半ばになると、人口が増えて配る土地が足りなくなり、重い負担を逃れて本籍地から逃げる農民が増えた。逃げた者の多くは有力者の荘園で小作人になった。安史の乱の後は戸籍そのものが崩れ、780年、宰相楊炎の献策で、現に持っている資産と土地に応じて夏と秋の2回に税を取る両税法が始まった。土地を配るという建前は法令に残ったが、均田制はここで実質的に終わった。

均田制がどこまで規定どおりに行われたのかには議論がある。敦煌やトゥルファンから見つかった唐の戸籍には、給付されるべき面積と実際に受け取った面積が並べて書かれており、多くの家で実際の土地は規定に届いていない。均田制は、土地を実際に配り直す制度というより、国家が民と土地を帳簿の上でつかみ、税を取るための枠組みとして働いたと見る研究者も多い。