シューマン宣言

1950年5月9日の夕方、フランスの外務大臣ロベール・シューマンは、パリの外務省に記者を集め、短い声明を読み上げた。フランスとドイツの石炭と鉄鋼の生産を、両国の政府の上に立つ一つの「最高機関」に預けよう。ほかのヨーロッパの国にも参加を開く。そうすれば、フランスとドイツのあいだの戦争は「考えられないものになるだけでなく、物理的に不可能になる」。ヨーロッパでの第二次世界大戦の終わりから、5年と1日目のことだった。

石炭と鉄鋼は、当時の戦争の材料そのものだった。ドイツのルール地方とザール地方、フランスのロレーヌ地方は、国境をはさんで並ぶ炭田と製鉄の中心であり、両国は1870年からの75年のあいだに三度戦っていた。戦後のフランスは、ドイツの復興を恐れ、ルールの石炭を国際的な管理の下に置き、ザールを切り離そうとしていた。だが冷戦が始まると、アメリカは西ドイツを西側の一員として立ち直らせることを求めた（マーシャル・プラン、ベルリン封鎖）。1949年には西ドイツが成立していた。ドイツを押さえつけておくことは、もうできなくなっていた。

案を練ったのは、外交官でも政治家でもない、ジャン・モネという人物である。コニャックの商家に生まれ、二つの世界大戦で連合国の物資の調達を手がけ、戦後はフランスの経済計画の責任者になっていた。モネは、国と国の約束ではなく、国の上に立つ機関に具体的な権限を与えることで、少しずつ結びつきを深めていくという考えを持っていた。宣言の文章は、モネと数人の協力者が書いた。

シューマン自身の生い立ちも、この案に重みを与えた。彼はルクセンブルクで生まれ、当時ドイツ領だったロレーヌの家に育ち、ドイツの大学で学んだ。第一次世界大戦のあと、ロレーヌがフランスに戻って、彼はフランス人になった。国境が人の上を行き来するのを、身をもって知っていた政治家である。

準備は、ほとんど秘密のうちに進められた。発表の日の朝、シューマンは使いを送って、西ドイツの首相コンラート・アデナウアーの賛成を確かめた。アデナウアーは即座に受け入れ、「これが突破口だ」と語ったとされる。同じ日の閣議で案は承認され、夕方の発表となった。

反対の声もあった。フランスでは、共産党と、ド・ゴールを支持する人々が、主権を手放すものだと批判した。西ドイツでは、野党の社会民主党の党首シューマッハーが、ドイツの分断を固め、フランスの工業に奉仕させる仕組みだとして反対した。それでも、イタリア、ベルギー、オランダ、ルクセンブルクが加わった。イギリスは、自国の石炭と鉄鋼を国の外の機関に委ねることを嫌って、交渉に加わらなかった。1951年4月18日、6か国はパリ条約に調印し、翌1952年に欧州石炭鉄鋼共同体が発足した。本部はルクセンブルクに置かれ、最高機関の初代の長には、モネ自身が就いた。フランスと西ドイツがもめていたザール地方も、のちの住民投票を経て1957年に西ドイツへ戻り、石炭をめぐる長い争いは終わった。加盟国のあいだでは石炭と鉄鋼の関税がなくなり、最高機関はカルテルを禁じ、価格を公開させる権限を持った。共同体には、のちの欧州議会と欧州司法裁判所のもとになる議会と裁判所も置かれた。

同じ方法を軍事に広げようとした欧州防衛共同体の構想は、1954年にフランスの議会が批准を拒んで潰れた。そこで6か国は経済の側からもう一度進み、1957年のローマ条約で欧州経済共同体と欧州原子力共同体を作った。三つの共同体は1967年に機関を一つにまとめ、マーストリヒト条約を経て欧州連合になった。石炭鉄鋼共同体の条約は50年の期限つきで、2002年に役目を終えた。

加わらなかったイギリスは、共同体が経済の成長を見せるにつれて考えを改め、1960年代に二度加盟を申し込んだが、いずれもフランスのド・ゴール大統領に拒まれた。イギリスが加わったのは、ド・ゴールが去ったあとの1973年である。そのイギリスも、2020年にブレグジットで連合を離れた。国の主権の一部を共同の機関に預けるという、シューマン宣言が持ち込んだ考え方は、70年たっても加盟国の議論の中心にあり続けている。

5月9日は、いまEUで「ヨーロッパの日」として祝われている。シューマンは「ヨーロッパの父」と呼ばれ、モネとともにEUの創設者の一人に数えられる。宣言は「ヨーロッパは一度にできるものではない。具体的な成果を積み重ねて、まず事実上の連帯を作ることで、できていく」と書いていた。その言葉どおり、統合は大きな理想からではなく、石炭と鉄という最も重く具体的な物から始まった。