パーセンテージ協定

1944年の秋、ヨーロッパの東半分は赤軍のものになりつつあった。8月にルーマニアが枢軸を離れ（1944年ルーマニア・クーデター）、9月にはブルガリアでも政変が起き（ブルガリアの9月9日クーデター）、ソ連軍はユーゴスラヴィアとハンガリーへ向かっていた。英国の首相チャーチルは焦っていた。英国は戦費でほとんどの蓄えを使い果たし、戦後のソ連は戦前よりはるかに強くなる。地中海とスエズ運河を通る帝国の航路を守るには、少なくともギリシャを英国の側に残す必要があった。ギリシャではドイツ軍の撤退が始まり、共産党の主導する抵抗組織と、亡命政府の側との内戦が目前に迫っていた。

10月9日の夜、チャーチルはモスクワのクレムリンでヨシフ・スターリンと会った。米国のローズヴェルトは大統領選挙を控えて来られず、駐ソ大使ハリマンも会談には同席しなかった。チャーチルの回想録によれば、彼はその場で半切れの紙に国の名と数字を書きつけた。ルーマニアはソ連が90パーセント、他国が10パーセント。ギリシャは英国が（米国と合意のうえで）90パーセント、ソ連が10パーセント。ユーゴスラヴィアとハンガリーは50対50。ブルガリアはソ連が75パーセント、他国が25パーセント。紙を押しやると、スターリンは少し間を置いて青い鉛筆で大きなしるしを付け、送り返したという。

チャーチル自身、この紙を「いたずら書きの文書」と呼んだ。何百万人の運命をこれほど無造作に決めたように見えるのはまずいから燃やそうかと言うと、スターリンは「いや、取っておきなさい」と答えた、と回想録にはある。英国側の会談記録では、チャーチルは米国人が見たらこのやり方の粗さに驚くだろうと言った、とされる。

翌日からの外相どうしの話し合いでは、数字が値切られた。英国の外相イーデンとソ連のモロトフは、とくにブルガリアをめぐって激しくやり合った。モロトフは、英国が地中海に特別な利害を持つなら、ソ連は黒海に特別な利害を持つと言い、ブルガリアでの英国の取り分を20パーセントに削った。ハンガリーも同じ扱いになった。数字の意味は最後まであいまいだった。イーデンは割合を正確な取り分ではなく、各国の問題をどちらが主に扱うかの目安だと考えていた。

モスクワの会談ではポーランドのことも話し合われた。ロンドンの亡命政府の首相ミコワイチクもモスクワに呼ばれたが、戦後の国境と政府の顔ぶれをめぐる溝は埋まらなかった。ポーランドは割合の紙には書かれず、その行方はヤルタまで持ち越された。

取り決めの効き目が最もはっきり出たのはギリシャである。12月、アテネで英軍と共産党系の人民解放軍が衝突したとき、スターリンは口を出さず、ソ連の新聞もほとんど黙っていた。チャーチルはこれを約束が守られた証しと受け取った。逆に、ルーマニアとブルガリアで共産党が力を握っていくのを、英国はほとんど止めなかった。ユーゴスラヴィアはチトーのパルチザンが自力で国を取り、50対50の数字は意味を失った。ハンガリーでもソ連の影響が圧倒した。

翌1945年2月のヤルタ会談では、解放されたヨーロッパに自由な選挙をうたう宣言が出された。だが東欧の実際の行方は、すでにこの秋の取引と、赤軍がどこまで進んだかでほぼ決まっていたと見る人は多い。ギリシャはその後も英米の側にとどまり、ギリシャ内戦を経て西側の一員となった。

この取り決めは公式の条約ではなく、文書も英国側に残された紙切れ一枚である。ソ連の歴史家は、チャーチルの回想録が出たあとも長く存在を否定した。米国は勢力圏の分け合いは大西洋憲章の精神に反するとして加わらなかった。歴史家の評価も分かれ、冷戦の分断を先取りした大国の取引と見る人がいる一方、すでに決まっていた軍事の現実を紙に写しただけで、重みは誇張されているとする人もいる。