インドの非常事態

1975年6月25日の深夜、インドの大統領ファクルッディーン・アリー・アフマドは、国内の騒乱を理由に非常事態を宣言する文書に署名した。求めたのは首相インディラ・ガンディーである。それから3時間ほどのうちに主な新聞社の電気が止められ、野党の指導者たちが次々に逮捕された。閣僚たちが知らされたのは翌朝だった。こうして始まった非常事態は、1977年3月21日まで21か月続いた。独立後のインドで、民主政が止まったただ一度の時期である。

インディラは1966年に首相になると、党の古参と争って1969年に国民会議派を割り、自分に忠実な党を作り上げた。銀行の国有化、旧藩王への年金の廃止と、左へ大きく舵を切る政策で貧しい人々の支持を集め、1971年の総選挙では「貧困をなくせ」を掲げて大勝した。同じ年の暮れにはバングラデシュの独立を導いた戦争に勝ち、人気は頂点に達した。だが戦争の負担に旱魃と石油危機が重なって物価が上がり、各地で学生の運動や罷業が起きた。1974年、ガンディーの流れをくむ社会主義者ジャヤプラカーシュ・ナーラーヤンがビハールの学生運動の先頭に立ち、「全面革命」を呼びかけた。同じ年の鉄道の全国ストライキは力で押さえつけられた。

引き金を引いたのは裁判所だった。1971年の選挙でインディラに敗れた社会主義者ラージ・ナラインが、選挙の不正を訴えていた。1975年6月12日、アラーハーバードの高等裁判所は、選挙運動に役所の人と物を使ったとしてインディラの当選を無効とし、6年間の立候補を禁じた。最高裁判所は6月24日、上訴の結論が出るまで首相を続けることは認めたが、議員としての投票は禁じた。翌25日、ナーラーヤンはデリーでの大集会で、不道徳な命令には警官も兵士も従うべきではないと訴えた。その夜、非常事態が宣言された。

非常事態のもとで、憲法の保障する自由は止められた。議会は選挙をめぐる法を改め、インディラの当選を裁判で争えないようにした。最高裁判所は11月、その当選を有効と認めている。10万人を超える野党の政治家、記者、活動家が裁判なしに拘禁された。新聞は検閲を受け、6月28日の『インディアン・エクスプレス』は社説の欄を白紙のまま出して抗議した。州の選挙も総選挙も延ばされた。1976年4月、最高裁判所は、非常事態のもとでは不当な拘禁を裁判所に訴える権利も止まるという判決を下した。ただ一人反対したH・R・カンナ判事は、のちに順番を飛ばされて長官になれなかった。同じ年の暮れ、議会は憲法の第42次改正を通し、裁判所の力を削って政府の力を強めた。前文に「社会主義」と「世俗」の言葉が書き加えられたのもこのときである。

政府は経済の「20項目の計画」を掲げ、増産と貧困・文盲の解消を約束した。1976年8月、潜伏していた野党の議員スブラマニアン・スワミが議場に姿を現し、議長が読み上げた追悼の言葉のあとで、民主政の死も加えるべきだと言い放って議員の資格を奪われる一幕もあった。

非常事態の顔になったのは、首相の次男サンジャイ・ガンディーだった。政府の役職を持たない彼が、識字や家族計画、植樹、カーストの差別と持参金の廃止を掲げる自分の計画を打ち出し、なかでも人口の抑制と町の美化を推し進めた。役人には不妊手術の件数の割り当てが課され、1976年からの1年で手術は830万件に達した。前の年の約3倍で、その多くが強いられたものだったとされる。警官が村を夜中に囲み、男たちを手術場へ連れ去った例も記録されている。デリーでは旧市街トゥルクマーン門のあたりの家々が取り壊され、抵抗した住民に発砲もあった。

1977年1月18日、インディラは突然、3月に総選挙を行うと発表し、多くの野党指導者を釈放した。なぜ選挙に踏み切ったのかは今もはっきりしない。勝てると見誤ったという見方、国際的な評判を気にしたという見方などがある。野党は急ぎジャナタ党にまとまり、「民主政か独裁か」を問う選挙になった。3月の選挙で会議派は大敗し、インディラ自身もラーエ・バレーリーの選挙区でラージ・ナラインに敗れた。モーラールジー・デーサーイーが、会議派以外から出た初めての首相になった。

新しい政府は非常事態の行き過ぎを調べたが、責任を問う裁判はほとんど実を結ばなかった。そのかわり1978年の憲法改正で、非常事態を宣言できる理由を「国内の騒乱」から「武装反乱」に改め、閣議の文書による同意を要件とした。ジャナタ党は内紛で崩れ、1980年の選挙でインディラは政権に返り咲く。非常事態は、選挙で選ばれた政府が憲法の手続きに沿ったまま民主政を止めうることを示した。サルマン・ラシュディの小説『真夜中の子供たち』をはじめ、多くの作品がこの時代を描いている。インディラは1984年、黄金寺院への突入の後に暗殺された。