デイトン合意

1990年代の初め、ユーゴスラヴィアは崩れ始めた。チトーが死んだ後、連邦をつなぎ留めていたものが失われ、各共和国で民族主義の指導者が力を持った。1992年、ボスニア・ヘルツェゴヴィナが独立を宣言すると、国の人口の3割ほどを占めるセルビア人の勢力が反発し、隣のセルビアの支援を受けて戦争を始めた（ボスニア紛争）。ボシュニャク人（ムスリム）、クロアチア人、セルビア人が入り混じって暮らしていた土地で、ある民族を追い出して土地を「浄化」する暴力が広がった。首都サラエヴォは周りの山から砲撃と狙撃にさらされ続けた（サラエヴォ包囲）。

1995年の夏、戦争は四年目に入っていた。7月、国連の「安全地帯」とされていたスレブレニツァが落ち、8千人を超えるムスリムの男性と少年が殺された（スレブレニツァの虐殺）。8月、クロアチア軍はセルビア人が占めていた自国の地域を一気に取り返し、20万人ほどのセルビア人が逃げ出した。サラエヴォの市場への砲撃で多くの市民が死んだ後、NATOは本格的な空爆を始め、ボスニアのセルビア人勢力の軍事拠点を叩いた。ボシュニャク人とクロアチア人の軍も攻勢に出て、セルビア人勢力の支配地は国土の7割から半分ほどに縮んだ。戦いの形勢が変わり、アメリカはこの機を捉えて和平を押し進めた。

11月1日、セルビアのミロシェヴィッチ、クロアチアのトゥジマン、ボスニアのイゼトベゴヴィッチの三人の大統領が、オハイオ州デイトンのライト・パターソン空軍基地に集められた。基地を選んだのは、外の記者から切り離し、話がまとまるまで帰さないという、アメリカの外交官リチャード・ホルブルックの考えだった。各国の代表団は、基地の中の宿舎に向かい合わせに住んだ。ボスニアのセルビア人の指導者カラジッチらは、旧ユーゴの国際戦犯法廷から訴追されていたため招かれず、ミロシェヴィッチが彼らの代わりに交渉した。

交渉は、地図の上の一本の線をめぐって続いた。サラエヴォを誰が持つか。東の孤立した町ゴラジュデへの道をどう確保するか。北の要地ブルチコをどちらに入れるか。アメリカは、立体の地図を画面に映す装置まで持ち込み、ミロシェヴィッチに険しい山道を画面の上でたどらせたという。交渉は何度も決裂しかけ、アメリカ側が打ち切りを告げた最後の朝に、ようやくまとまった。ブルチコの帰属は決めきれず、後の仲裁に委ねられた。

11月21日、合意が成り立った。ボスニア・ヘルツェゴヴィナは一つの国として国境を保つ。しかし国の中は、ボシュニャク人とクロアチア人の連邦と、セルビア人の共和国の二つの「構成体」に分け、領土をおよそ51対49に分ける。国の大統領は三民族から一人ずつ選ばれ、交代で議長を務める。避難民が元の家に戻る権利が認められ、国際社会が送る「上級代表」が合意の実行を見張ることになった。上級代表はのちに、法律を定め、公職者を辞めさせる強い権限を持つようになる。国の憲法は、合意の付属文書として書かれた。12月14日、合意はパリで正式に署名された。

合意は戦争を止めた。6万人のNATOの部隊が入り、その後二十年以上、大きな戦いは起きていない。三年半の戦争の死者はおよそ10万人、家を追われた人は200万人を超えていた。一方で、戦争が作った民族ごとの境界は、そのまま国の仕組みとして固まった。学校は民族ごとに分かれ、政党も民族ごとにまとまる。ユダヤ人やロマなど三民族以外の人は大統領に立候補できず、欧州人権裁判所は2009年にこれを差別と判断したが、改められていない。

ミロシェヴィッチは、この合意で和平の担い手として振る舞った後、1998年からコソヴォで次の戦争を始める（コソヴォ紛争とNATOの空爆）。彼は旧ユーゴの国際戦犯法廷で裁かれたが、判決を待たずに2006年、獄中で死んだ。カラジッチとボスニアのセルビア人勢力の軍司令官ムラディッチは、長い逃亡の末に捕らえられ、ジェノサイドなどの罪で終身刑を受けた。戦争を止めるための妥協が、戦争の結果を固めることにもなった。デイトン合意は、和平の交渉の成功例として語られると同時に、その代償の大きさを示す例としても語られている。