スペインの民主化

1939年、三年に及んだスペイン内戦は、フランシスコ・フランコの率いる反乱軍の勝利で終わった。戦争で数十万人が死に、戦後も、敗れた共和国の側の人々は処刑され、収容所に送られ、数十万人が国外へ逃れた。フランコは国家元首として、政党を一つに絞り、地方の言葉を公の場で使うことを禁じ、教会と軍を支えに国を治めた。ゲルニカ爆撃で焼かれたバスクも、自治を求めたカタルーニャも、厳しく抑えられた。

1960年代、スペインは観光と工業で急速に豊かになり、外国へ出稼ぎに出た人々も、ヨーロッパの自由な暮らしを見て帰ってきた。だが政治の仕組みは変わらなかった。国は名目の上では王国とされていたが、王座は空いたままだった。1969年、フランコは、亡命中の王家の孫フアン・カルロスを、自分の死後に王となる後継に指名する。フランコの手元で育てられた若い王子は、独裁の仕組みを引き継ぐ人形だと見られていた。1973年には、フランコの右腕だった首相が、バスクの独立を求める武装組織ETAの爆弾で殺されている。

1975年11月20日、三十六年間スペインを支配したフランコが死んだ。二日後、フアン・カルロス1世が国王として即位する。国王は独裁を続けると思われていたが、即位の演説で、すべてのスペイン人の王になると述べた。最初の半年あまりは、フランコ時代からの首相が政権を担い、改革は進まなかった。

1976年7月、国王は、四十三歳のアドルフォ・スアレスを首相に任じた。スアレスはフランコ体制の中で出世してきた官僚で、改革派からは失望の声が上がった。だが、体制の内側を知り尽くしたスアレスは、内側から体制を解体していった。11月、フランコ時代の議会に、普通選挙で選ばれる新しい議会を作る法案を出し、議員たちに自分たちの議会を廃止することを認めさせた。12月の国民投票で、この改革は圧倒的な支持を得る。

1977年4月、スアレスは共産党を合法とした。内戦で共和国の側の主力の一つだった共産党を認めることは、軍の強い反発を招く危険な決断だった。発表は、人々が休暇で出払っている復活祭の週の土曜日に行われた。6月15日、四十一年ぶりの自由な選挙が行われ、スアレスの中道の党が第一党となり、社会労働党が第二党に入った。秋には、政治犯に恩赦を与える法が作られ、物価の高騰に対しては、左右の政党と労使が協定を結んで痛みを分け合った。

内戦の傷を掘り返さない、という暗黙の約束の上で、左右が妥協して新しい憲法が作られた。恩赦の法は、政治犯を解き放つと同時に、フランコ時代の弾圧に関わった者の罪も問わないことにした。勝った側も負けた側も、過去を裁かず、前を向く。のちに「忘却の協定」と呼ばれるこの合意は、内戦を記憶する世代が、二度と同胞が殺し合う事態を招かないために選んだものだった。1978年12月、新しい憲法が国民投票で承認され、スペインは議会を持つ立憲君主国になった。カタルーニャやバスクには、広い自治が認められた。

だが、民主化に不満を持つ者もいた。ETAのテロは続き、多くの軍人や警官が殺された。軍の中には、国が割れ、共産主義者が力を持つことを恐れる者がいた。1981年2月23日、新しい首相を選ぶ投票の最中、治安警備隊の中佐テヘロが二百人ほどの隊員を率いて議会に乱入し、天井に向けて銃を撃って、議員たちを床に伏せさせた。東部のバレンシアでは、軍管区の司令官が戦車を街に出した。多くの議員が床に伏せるなかで、辞任を控えたスアレスと、共産党の書記長カリーリョら数人は、席に座ったまま動かなかった。

その夜、人々はラジオとテレビの前で息をのんだ。クーデターの首謀者たちは、国王が自分たちに味方すると期待していた。日付が変わった午前一時過ぎ、軍の最高司令官の制服を着た国王がテレビに現れ、王冠は、国民投票で承認された憲法が定める民主的な手続きを、力で妨げようとするいかなる行為も許さない、と語った。各地の司令官たちは国王に従い、翌日の昼、議会を占拠した隊員たちは投降した。クーデターは失敗する。この夜を境に、国王は民主主義の守り手として、国民の大きな信頼を得た。

翌1982年の選挙で社会労働党が勝ち、フェリペ・ゴンサレスが首相となって、内戦で敗れた側の流れをくむ政党に、平和のうちに政権が移った。1986年、スペインは今のEUの前身であるヨーロッパ共同体に加わる。流血なしの独裁からの移行の手本とされた。同じ1970年代に独裁が終わったポルトガルやギリシア、チリのクーデターで生まれた軍政が1990年に終わったチリ、ベルリンの壁の崩壊のあとの東欧の国々でも、スペインの例は繰り返し参照された。

だが、掘り返さない約束は、いま、埋められた死者の遺族から問い直されている。内戦とその後の弾圧で殺され、道端や野原の穴に投げ込まれたままの人々は、十万人を超えるといわれる。2000年代に入ると、孫の世代が祖父の遺骨を探して、各地で集団の墓を掘りはじめた。2007年と2022年には、犠牲者の名誉を回復し、遺骨の発掘を国が支える法が作られた。2019年には、フランコの遺体が、内戦の死者を祀る巨大な霊廟から運び出された。忘却を選んだことで得た平和と、そのために置き去りにされた死者たちの間で、スペインはいまも揺れている。