禁中並公家諸法度

元和元年（1615年）の夏、大坂の陣で豊臣家が滅んでわずか二か月あまりのうちに、徳川家は武家・公家・寺社の三方に向けて立て続けに法を出した。7月7日に伏見城で武家諸法度を読み聞かせ、7月17日（西暦9月9日）には京都の二条城で、天皇と公家に向けた法度を出した。のちに禁中並公家諸法度と呼ばれるものである。

起草したのは家康の側近の僧、金地院崇伝である。漢文で全17条。大御所の徳川家康、将軍の徳川秀忠、前関白の二条昭実の三人が名を連ねた。初めは公家諸法度と呼ばれ、頭に「禁中並」が付いたのは17世紀の末とされる。名は変わっても中身は幕末まで一字も改められなかった。将軍が代わるたびに書き直された武家諸法度とは対照的である。江戸の初めに定めた形が、そのまま二百五十年あまり使われたことになる。

前触れはあった。慶長14年（1609年）、若い公家たちと宮中の女官の密通が露見した猪熊事件で、家康は処分に口を出した。2年後に後陽成天皇が退き、後水尾天皇が立った。慶長18年（1613年）には公家衆法度と、紫の衣を許す勅許を乱発しないよう定めた法度が出ている。禁中並公家諸法度はそれらをまとめ、天皇その人までを対象に含めた。

第1条は、天皇が身につけるべき諸芸のうち第一は学問であると説く。文の多くは鎌倉時代に順徳天皇が書いた『禁秘抄』からの引き写しである。続いて、宮中での席次、摂関・大臣の任じ方、武家の官位を公家の官位とは別枠にすること、改元の手続き、衣服の決まり、そして僧の位や紫衣・上人号を勅許する際の基準が並ぶ。朝廷と幕府の連絡には武家伝奏という公家があたり、背後で京都所司代が目を光らせた。

かつてこの法度は、天皇を和歌と学問の世界に閉じこめ、政治から遠ざけるためのものと説明されてきた。1980年代ごろから見直しが進み、いまは別の読み方もある。第1条は帝王としての学問を勧めたもので、戦国の混乱で崩れかけた朝廷の秩序を、幕府が力を貸して立て直す面もあったという見方である。朝廷側の二条昭実が制定に加わっていたことも、その根拠に挙げられる。どこまでが統制でどこからが協力かは、研究者のあいだでも評価が分かれている。

それでも、この法度が幕府に朝廷へ口を出す法の根拠を与えたことは確かである。それがはっきり表に出たのが紫衣事件だった。後水尾天皇は幕府にはからずに大徳寺・妙心寺の僧へ紫衣を許していた。寛永4年（1627年）、幕府はそれらを法度違反として無効にした。抗議した大徳寺の沢庵宗彭らは寛永6年（1629年）に東北へ流された。同じ年、後水尾天皇は幕府に知らせないまま退位し、娘の明正天皇が立った。女性の天皇は奈良時代の称徳天皇以来、約860年ぶりだった。

法度の枠をめぐる綱引きは、その後も繰り返された。寛政元年（1789年）ごろから、光格天皇は父の閑院宮典仁親王に太上天皇の尊号を贈りたいと幕府に求めた。皇位に就いたことのない人に上皇の号を贈る先例は乏しく、老中松平定信はこれを認めなかった。寛政5年（1793年）、幕府は尊号を推し進めた公家を江戸に呼んで処罰した。尊号一件と呼ばれるこの事件は、天皇の家の事柄でさえ幕府の同意なしには動かせないことを改めて示した。一方で、朝廷が幕府に正面から物を言うようになったことも示していた。幕末に朝廷が政治の表舞台へ出てくる素地は、このころから育っていたとされる。

原本は万治4年（1661年）の御所の火事で焼け、副本から写し直された。法度そのものは、慶応3年（1867年）の大政奉還で幕府がなくなるまで、朝廷と幕府の関係を決める枠であり続けた。250年にわたって変わらなかった点から、江戸時代の「憲法」の一つに数える人もいる。