シムラー協定

1972年7月2日、ヒマラヤの麓の避暑地シムラー（シムラ）で、インドの首相インディラ・ガンディーとパキスタンの大統領ズルフィカール・アリー・ブットーが一つの協定を結んだ。前の年の戦争の後始末をつけ、二つの国の関係を立て直すための取り決めで、シムラー協定と呼ばれる。署名が実際に行われたのは日付が変わった3日の午前0時40分だったが、文書の日付は2日のままにされた。

前の年の1971年、東パキスタンで独立を求める運動が武力で抑えられ、大勢の難民がインドへ流れ込んだ。12月、インドは介入し、2週間ほどの戦いでパキスタン軍は東部で降伏した。これがバングラデシュの独立である。インドはおよそ9万3千人のパキスタン兵を捕虜にし、西部の戦線でもパキスタンの領土約1万3千平方キロを押さえていた。敗れたパキスタンでは軍の政権が退き、ブットーが大統領になった（彼のその後はブットの処刑）。

舞台のシムラーは、イギリスの統治の時代にインド政庁が夏のあいだ首都を移していた町である。会談は6月28日に始まった。ブットーは19歳の娘ベナジールを伴っていた。インドは、カシミールを含むすべての問題を二国の間だけで話しあうこと、戦争で生まれた停戦の線を事実上の境界として固めることを求めた。パキスタンは、捕虜と占領地を取り戻すことを最優先にしつつ、カシミールの問題を国際的な場に持ち出す道は閉ざしたくなかった。話しあいは何度も行き詰まり、決裂も覚悟されたが、最後の夜に首脳二人が直接話しあって合意がまとまった。

協定は、二つの国の関係を国連憲章の原則で律すること、争いは二国間の交渉か、双方が同意する平和的な手段で解決することを定めた。カシミールについては、1971年12月17日の停戦で生まれた線を「実効支配線」とし、互いの立場を損なわずにこれを尊重し、どちらも一方的に変えようとしないと約束した。両軍は国境の自国側へ30日以内に引き、交通・通信・貿易を段階的に戻すことも決めた。インドは占領した土地の大部分を返したが、北部のいくつかの村は手放さなかった。新しい支配線は、1949年のカラチ協定で引かれた停戦ラインに代わるものだった。このためインドは、国連の停戦監視団が見守るべき線はもう無いと主張し、パキスタンは監視団を受け入れ続けるという食い違いも生まれた。

捕虜の帰還は協定の中で先送りにされ、1973年8月のデリーでのインド・パキスタン・バングラデシュ三国の取り決めで決まった。パキスタンは1974年にバングラデシュを国として認めている。

協定の読み方は、二つの国で今も食い違う。インドは、カシミールは二国間の問題であり第三者の仲介は要らないという立場の根拠としてこの協定を挙げる。一方パキスタンは、国連の場でカシミールを論じる道は残っていると考えてきた。首脳二人が二人きりで話したとき、支配線をそのまま国境にするという暗黙の了解があったとインドの官僚たちは証言したが、パキスタンの側はこれを否定している。

協定は、国境での争いを止めることはできなかった。1984年、インドは境界の定められていなかったシアチェン氷河を押さえ、1999年にはカシミールのカルギルで再び戦火が交わされた（核を持った両国の緊張はインドとパキスタンの核実験を参照）。協定はその後も両国の首脳が会うたびに確かめあう基本の文書とされた。それでも半世紀にわたり、両国の関係を語るときの土台はこの協定であり続けた。2025年4月、カシミールでのテロを機にインドがインダス川の水の条約を停止すると、パキスタンは対抗してシムラー協定の停止を表明している。