万国郵便連合

**問題**。

**外国へ、手紙を出す**。

**1860年代**。

（——**まず、**経由する国の数を、数えなければならない**。

**ロンドンからバルセロナへ**。

**イギリス、フランス、スペイン**。

**イギリスとフランスの間に、条約がある**。

**フランスとスペインの間にも、別の条約がある**。

**料金が、それぞれ違う**。

**通貨も、違う**。

**重さの単位も、違う**（オンス、グラム、ロート……）。

——**そして、**どの経路を通るかによって、料金が変わる**。〉

**結果**。

**郵便局の窓口の職員が、**分厚い料金表**を引く**。

**それでも、間違える**。

〈**当時の郵便局の記録に、**料金の計算に何分もかかった**という証言がある**。〉

**そして——**不足があれば、受取人が払う**。

**あるいは、**受取人が、受け取りを拒否する**。〉

**さらに**。

**（1）国際郵便の条約が、**約1,200**あった**、とされる。

（**二国間の、個別の取り決め**。

——**組み合わせの数だけ、条約が要る**。）

**（2）計算のために、**手紙を、国境ごとに数え直す**必要があった**。

（——**袋を開け、一通ずつ数え、重さを量り、記録し、また閉じる**。

**国境を越えるたびに、これをやる**。

〈**莫大な手間である**。〉）

**（3）そして、**同じ手紙が、経路によって料金が違う**ので、送る側は、経路を指定した**。

（**「フランス経由で」「ベルギー経由で」**。

**——封筒に、そう書いた**。）

**案**。

**ハインリヒ・フォン・シュテファン**（1831〜1897年）。

**北ドイツ連邦の、郵便の責任者**（後にドイツ帝国郵便長官）。

（——**仕立屋の子である**。

**16歳で、郵便局の見習いになった**。

**そして、**実務の中で、この複雑さを、毎日、見ていた**。）

**1868年、彼が案を書いた**。

**核心——「世界を、一つの郵便区域とみなす」**。

**四つの原則**。

**（1）単一の区域**。

（**加盟国の全域を、一つの領域として扱う**。

——**「国際郵便」という特別なものを、無くす**。）

**（2）均一の料金**。

（**重さが同じなら、どこへ送っても、ほぼ同じ料金**。

——**距離を、料金の基準にしない**。）

**（3）料金は、差出国が、全額受け取る**。

（——**ここが、最も重要である**。

**そして、**配達する国に、渡さない**。

〈**理屈**——**長い目で見れば、**行きと帰りは、釣り合う**。

**A国からB国へ100通行けば、B国からA国へも、だいたい100通来る**。

**それぞれが、自分が受け取った料金で、相手の分を配達する**。

——**だから、**精算しなくてよい**。

**つまり、**国境で、手紙を数える必要が、無くなる**。〉

**これが、事務の量を、劇的に減らした**。）

**（4）中継は、無料で通す**。

（**通過する国は、料金を取らない**。

——**その代わり、自分の手紙も、無料で通してもらえる**。）

**会議**。

**1863年、パリで、最初の国際郵便会議**（アメリカのモンゴメリー・ブレアが呼びかけた）。

——**原則の議論だけで、決まらなかった**。

**1868年、シュテファンの案**。

**1873年、会議の開催が決まる**。**普仏戦争で、遅れていた**。

**1874年9月15日から10月9日、スイス、ベルン**。

（——**なぜ、ベルンか**。

**中立国だからである**。

〈**普仏戦争の直後である**。**フランスとドイツが、同じ卓に着く**。

——**そして、実際に、着いた**。〉）

**22か国が、参加した**。

（ドイツ、オーストリア＝ハンガリー、ベルギー、デンマーク、エジプト、スペイン、アメリカ合衆国、フランス、イギリス、ギリシア、イタリア、ルクセンブルク、ノルウェー、オランダ、ポルトガル、ルーマニア、ロシア、セルビア、スウェーデン、スイス、トルコ、そして……）

**1874年10月9日、ベルン条約に署名**。

（**発効——1875年7月1日**。

**当初の名——「一般郵便連合」**（General Postal Union）。

**1878年、「万国郵便連合」**（Universal Postal Union）に改称。

——**加盟国が増え、「一般」では足りなくなったからである**。）

**結果**。

**（1）手紙が、安くなった**。

**（2）そして、届くようになった**。

（——**「返信用の切手」の問題も、解決した**。

〈**国際返信切手券**（1906年）。

**——外国の相手に、返信の費用を、前もって渡せる**。〉）

**（3）事務が、消えた**。

（**国境での、通数の計算が、要らなくなった**。）

**その後**。

**加盟国——192**（現在）。

（——**国連の専門機関の一つ**（1948年から）。

**そして、**国連より、はるかに古い**。

〈**1874年**。

**国際電気通信連合**（1865年、電信）**に次いで、二番目に古い国際機関である**。〉）

**そして、続いている**。

（——**二つの世界大戦を、越えた**。

**冷戦を、越えた**。

〈**加盟国どうしが戦争をしていても、郵便の取り決めは、生きていることがある**。〉）

**問題**。

**終着料金**（terminal dues）。

（——**「行きと帰りが釣り合う」という前提が、**崩れた**。

**20世紀後半、**先進国から途上国への郵便より、逆方向のほうが、はるかに多くなった場合がある**。

**特に、**通信販売の小包**。

〈**中国から、アメリカへ、大量の小さな荷物が届く**。

**アメリカの郵便は、それを配達する**。**そして、受け取る料金が、原価に足りない**。

——**2018年、アメリカが、UPUからの脱退を通告した**。

**2019年、ジュネーヴの臨時大会議で、**終着料金の仕組みを改める合意ができ、アメリカは残った**。〉）

**そして、電子メール**。

（——**手紙の量は、減り続けている**。

**しかし、**小包は、増えている**。

**UPUの仕事の中心が、**手紙から、小包へ**移った**。）

**建物**。

**ベルンに、いまもある**。

**そして、その前に、記念碑がある**。

（**1909年、ルネ・ド・サン＝マルソー作**。

**地球を囲んで、五人の女性像が、手紙を渡し合っている**。

**題——「万国郵便連合記念碑」**。

〈**世界遺産の暫定リストに入っている**。〉）