難民条約

**状況**。

（——**1945年、ヨーロッパ**。

〈**——**「故郷を失った人々」**（Displaced Persons、DP）。

**——**強制労働に連れてこられた者**。

**——**強制収容所の、生き残り**。

**——**戦争で、逃げた者**。

**——**そして、**戦後の国境の引き直しと、民族の追放**で、**動かされた者**。

**〈——ドイツ系の人々が、**東欧から、追放された**。**

**——推定、**1,200万人以上**。〉**

**——**総数で、**数千万**、とされる**。〉

**そして、**帰らない者**がいた**。

〈**——**「帰れば、殺される」**。

**——**ソヴィエト支配下の東欧**へ、帰りたくない者**。

**——**そして、**連合国は、当初、**強制的に、送還した**。

**〈——ヤルタ協定に基づく。**

**——「キールハウルの作戦」。**

**——送還された者の、多くが、**収容所へ送られ、あるいは、処刑された**。**

**そして、**送還を拒んで、自殺した者がいる**。〉**

**——**この経験が、**次の条約の、直接の背景である**。〉）

**会議**。

**1951年7月2日から25日、ジュネーヴ**。

（——**国連の、**全権外交使節会議**。

**26か国**が、参加した**。

**7月28日、**採択**。

**1954年4月22日、**発効**。〉）

**核心**。

（——**第33条**。

**「ノン・ルフールマン」**（non-refoulement、**追放と送還の禁止**）。

〈**——**「締約国は、**難民を、**その生命または自由が、人種、宗教、国籍、特定の社会的集団の構成員であること、または政治的意見のゆえに、**脅威にさらされるおそれのある領域の国境へ、**いかなる方法によっても、**追放し、または送還してはならない**」**（要旨）。

**——**これが、**この条約の、心臓である**。

**そして、**現在、**慣習国際法**である、と広く認められている**。

**〈——つまり、**条約に入っていない国にも、及ぶ**。〉**

**——**例外**。

**〈——**国の安全にとって危険であると認めるに足る相当な理由がある者**、**

**そして、**重大な犯罪について有罪の判決が確定した者**。**

**——第33条2項。〉**〉）

**定義**。

（——**第1条A(2)**。

**「難民」とは**（要旨）——

〈**——**人種、宗教、国籍、特定の社会的集団の構成員であること、または政治的意見**を理由に、

**——**迫害を受けるおそれがあるという**十分に理由のある恐怖**を有するために、

**——**国籍国の外にいる者**であって、

**——**その国の保護を受けられない、または、その恐怖のために、受けることを望まない者**。〉

**——**五つの理由**。

**そして、**それ以外は、**入らない**。

〈**——**戦争そのもの**から逃げた人**は、**厳密には、条約の定義に、入らない**。

**〈——ただし、**内戦で、特定の集団が標的にされている場合**は、入りうる。**

**そして、**アフリカ統一機構条約（1969年）**と**カルタヘナ宣言（1984年）**は、**

**——定義を、**広げている**。**

**〈——「外部からの侵略、占領、外国の支配、または公の秩序を著しく乱す事件」。〉〉**

**——**貧困**から逃げた人。

**——**そして、**気候と、災害**から逃げた人**。

**——**入らない**。

**〈——「気候難民」という語が、**しばしば使われる**。**

**——そして、**法的には、難民ではない**。**

**——2020年、国連の自由権規約委員会が、**気候変動による生命の危険は、送還の禁止の根拠になりうる**、という見解を示した（テイティオタ事件）。**

**——ただし、それは、この条約の話ではない。〉**〉）

**制限**。

（——**1951年の条約には、**二つの制限**が、あった**。

〈**（1）**時間**——**「1951年1月1日前に生じた事件の結果として」**。

**（2）**地理**——**締約国は、**「ヨーロッパにおいて生じた事件」**に、限定することを、選べた**。〉

**——**つまり、**当初、これは、**ヨーロッパの、戦後処理のための条約**である**。

**——**そして、**1960年代**。

〈**——**アフリカとアジアの、脱植民地化**。

**——**そして、**新しい難民が、大量に、生じた**。

**——**条約が、**適用できない**。〉

**1967年、**議定書**。

〈**——**時間と、地理の制限を、**外した**。

**——**これで、**普遍的なものになった**。

**現在の締約国——**約149か国**（条約、議定書、あるいは両方）。

**〈——入っていない国**——**インド、パキスタン、バングラデシュ、レバノン、ヨルダン**、など。**

**——そして、それらの国が、**極めて多数の難民を、受け入れている**。**

**——「条約に入っていないが、受け入れている」。**

**逆に、「入っているが、受け入れを絞っている」国もある。〉**〉）

**そして、いま**。

（——**2023年末、**強制的に移動させられた人**は、**約1億1,700万人**（UNHCR）。

〈**——**そのうち、**「難民」**として認定された人が、**約3,750万人**。

**——**残りの多くは、**国内避難民**である**。

**〈——国境を、**越えていない**。**

**——だから、**この条約の対象ではない**。**

**——そして、**数としては、こちらのほうが、多い**。〉**〉

**——**そして、**条約が、**守られていない**、という批判が、繰り返しなされている**。

〈**——**「押し戻し」**（pushback）。

**——**地中海で、**船を、公海上で、押し返す**。

**——**そして、**「安全な第三国」**という概念**。

**〈——「別の安全な国を、通ってきたのだから、そこへ戻せ」。**

**——そして、その国が、本当に安全かどうか。〉**

**——**さらに、**「オフショア処理」**。

**〈——オーストラリアの、ナウルとマヌス島。**

**——そして、イギリスのルワンダ計画（2024年、政権交代で撤回）。〉**〉

**——**七十年前、**この条約を作った人々が、**何を見ていたか**。

〈**——**「帰れば殺される者を、**帰した**」**という、**直前の記憶である**。

**そして、**「どこの国も、受け入れなかった船」**の記憶**。

**〈——1939年、**セントルイス号**。**

**——ドイツから逃れた、937人のユダヤ人。**

**——キューバが、拒否した。**

**——アメリカが、拒否した。**

**——カナダが、拒否した。**

**——船は、ヨーロッパへ、引き返した。**

**——そして、乗客のうち、**254人が、ホロコーストで死んだ**。〉〉**）