ペニー・ブラックと郵便改革

**それ以前の郵便**。

イギリスの郵便は、**受け取る側が払う**制度だった。

**着払い**である。

そして、料金は——

- **距離**で決まる。 - **紙の枚数**で決まる（重さではない。**紙が2枚なら、2倍**）。

**具体的に**。

1839年の料金表（一枚の紙の場合）。

- 15マイル（24km）まで——**4ペンス** - 300マイル（480km）まで——**11ペンス** - 700マイル以上——**1シリング（12ペンス）**

当時の**農業労働者の日給**が、**約1シリング**。

つまり——**遠方から一通の手紙を受け取るのに、一日分の賃金がかかる**。

**帰結**。

**（1）受取拒否**。

受け取る側が払うので、**払えなければ、受け取らない**。

配達人は、宛先まで行って、断られて、持ち帰る。**手間だけがかかって、収入がない**。

（推定で、配達された手紙の**相当な割合**が、受取拒否だった。）

**（2）不正**。

払わずに、情報を受け取る方法が、広く行われていた。

- **封筒の表に、暗号を書く**。受取人は、それを見て、内容を察して、**受け取りを拒否する**。

（「無事に着いた」なら、宛名の下に印を一つ。「病気」なら二つ。——これで、金を払わずに、情報が伝わる。）

- **議員の無料特権（フランキング）**。

国会議員は、自分の署名した手紙を**無料で送れた**。

そして、その特権が、**大量に濫用された**。議員が、友人と支持者のために、白紙の封筒に署名して配った。

（1830年代、無料で運ばれた郵便物が、全体の**相当な割合**を占めていた。ある推計では、**郵便収入の相当額が、この特権で失われていた**。）

**ローランド・ヒル**。

1795年、ウスターシャー生まれ。父は教師。

彼自身も、**教師**だった。

（12歳で父の学校の助手になり、兄弟とともに学校を経営した。生徒による自治、体罰の廃止、そして実験を重視する教育。当時としては、極めて先進的だった。）

その後、**南オーストラリア植民の委員会**の書記。

**彼は、郵政の人ではない**。まったくの外部者である。

**分析**。

1837年、『**郵便の改革——その重要性と実行可能性**』。

彼が行ったのは、**費用の分析**である。

彼は、ロンドンからエディンバラへ手紙を運ぶ費用を、項目ごとに分けた。

- 集配 - 仕分け - **輸送** - 配達 - そして、**料金の徴収**

結果——

**輸送の費用は、極めて小さい**。

（彼の計算で、ロンドンからエディンバラまで、一通あたり**36分の1ペンス**。既に、郵便馬車と、そして鉄道が走っている。一通を追加で運ぶ限界費用は、ほぼゼロである。）

**費用の大半は、仕分けと、配達と、そして——料金の計算と徴収である**。

（配達人が、一軒ごとに、距離と枚数を計算し、金を受け取り、釣りを渡し、拒否されれば持ち帰る。この手間が、最も高い。）

**提案**。

**（1）全国均一料金**。

距離に関係なく、同じ。

**（2）重さで決める**。枚数ではなく。

**1オンス（約28g）まで、1ペニー**。

**（3）前払い**。

送る側が払う。

**（4）支払いの証拠**。

前払いの証拠として、**紙片を貼る**。

（あるいは、あらかじめ料金分の印刷がされた封筒を使う。）

**反対**。

激烈だった。

**郵政省の官僚**が、猛反対した。

郵政長官**ライトフット卿**（第2代リッチフィールド伯）の言葉として伝わるもの——

「**私が今まで聞いた、最も乱暴で、最も途方もない、最も馬鹿げた計画である**」。

（彼らの論拠——料金を4分の1に下げれば、収入が4分の1になる。取扱量が増えれば、業務が破綻する。）

**それでも、通った**。

理由——**商人と、改革派の議員と、そして世論**が支持した。

（**マーサー・ハリソン**らが率いた「郵便改革協会」が、請願を集めた。ヒル自身は、極めて有能な広報者だった。彼は、数字を、誰にでも分かる形で示した。）

**1839年**、郵便料金法が成立。

**1840年1月10日**、**均一1ペニー郵便**が開始された。

**1840年5月6日**、**切手が発行された**。

**ペニー・ブラック**。

- **黒**地に、**ヴィクトリア女王**の横顔（15歳のときの肖像に基づく）。 - 額面 **ONE PENNY**。 - **国名が、書かれていない**。

（**世界最初の切手だから**、国名を入れる必要がなかった。

そして、その慣行が、いまも続いている。**イギリスの切手だけが、国名を書かない**。代わりに、君主の横顔がある。万国郵便連合が、この例外を認めている。）

- 発行枚数——約**6,880万枚**。

（だから、いまも**それほど珍しくない**。状態の良いものは高価だが、使用済みの並品は、数千円から買える。）

（同時に、**ペニー・ブルー**〈2ペンス〉も発行された。）

**問題**。

黒い切手に、**黒い消印を押すと、消印が見えない**。

（切手を洗って、再利用する者が現れた。）

**1841年**、切手の色が**赤茶（ペニー・レッド）**に変えられ、消印が黒になった。

**ペニー・ブラックは、1年で終わった**。

**効果**。

イギリスの郵便物の数。

- 1839年——**7,600万通** - 1840年——**1億6,900万通**（**2.2倍**） - 1850年——**3億4,700万通** - 1860年——**5億6,400万通**

（収入は、当初落ち込み、回復に十数年かかった。ヒルの予測より、時間がかかった。

しかし、**社会的な効果は、圧倒的だった**。）

**帰結**。

**（1）誰でも、手紙を書けるようになった**。

（それまで、庶民にとって手紙は贅沢だった。1ペニーなら、払える。）

**（2）識字への圧力**。

手紙が安いなら、読み書きができることの価値が上がる。

（郵便改革と、公教育の拡大が、同じ時期に進んだ。因果は複雑だが、相互に押し合った。）

**（3）出稼ぎと移民の家族**。

離れた家族が、繋がり続けられるようになった。

（アイルランドからアメリカへ、そしてイングランドの都市へ——19世紀の大移動の時代である。手紙が、その唯一の絆だった。）

**（4）通信販売、そして広告**。

**（5）クリスマス・カード**。

1843年、**ヘンリー・コール**（ヒルの協力者でもあった）が、最初の商業的なクリスマス・カードを作った。

（安く送れるようになったから、成立した商売である。）

**世界へ**。

- 1843年——ブラジル（「**雄牛の目**」）、スイスのチューリッヒ州とジュネーヴ州。 - 1847年——アメリカ、モーリシャス（「**ポスト・オフィス**」——世界で最も高価な切手の一つ）。 - 1849年——フランス。 - 1871年（明治4年）——**日本**。**前島密**が、イギリスの制度を研究して導入した。

（彼は、この年、イギリスへ渡っている。日本の最初の切手は「**竜文切手**」。）

- **1874年**——**万国郵便連合**（UPU）。ベルンで設立。

（22か国。これによって、**世界のどこへでも、自国の切手だけで送れる**ようになった。それまでは、通過する国ごとに、条約と料金の取り決めが必要だった。

UPUは、いまも国連の専門機関として存在する。**国際連合より、70年以上古い**。）

**ヒル**。

1846年、郵政省に入り、1854年、**郵政長官**（事務方の長）。

1860年、ナイト。

1879年、死去。83歳。

ウェストミンスター寺院に葬られた。