常平倉

**問題**。

**豊作の年**——米が余る。**値が下がる**。

農民が、作っても金にならない。

**凶作の年**——米が足りない。**値が上がる**。

都市の貧民が、買えない。

（——**豊作でも凶作でも、誰かが困る**。

そして、**商人が、その差で儲ける**。安く買い、蔵に積み、高く売る。）

**提案**。

**前漢、宣帝の五鳳4年（前54年）**。

**大司農中丞、耿寿昌**（こうじゅしょう）が、上奏した。

（彼は、算術に長けた人物として記録されている。『九章算術』の編纂に関わったとされる。）

**方法**。

**国家が、市場に入る**。

- **値が安いとき、相場より高く買い上げる**。 - **値が高いとき、相場より安く放出する**。

**価格を、平らにする**。

だから——**常平**（**常に平らに**）。

**倉**を、辺境の郡と、穀物の集散地に置いた。

**常平倉**。

**効果**。

（『漢書』食貨志に、この制度の記述がある。

——実施の直後、穀物の価格が安定し、農民が利益を得た、と記されている。）

**そして、批判もあった**。

（数年後、儒者から「**国家が商売をするのは、本来の政治ではない**」という批判が出て、一時、廃止された。

——**この対立は、以後、繰り返し現れる**。

〈**塩鉄論争**〈前81年〉と、同じ構図である。国家が経済に介入すべきか、否か。〉）

**系譜**。

**（1）義倉**（隋、585年）。

（**性格が違う**。

常平倉は**価格の調整**が目的である。

義倉は、**災害の備え**である。

——民から穀物を集めて、村ごとに蓄える。凶作のとき、それを放出する。

〈隋の文帝が、長孫平の提案で始めた。当初は民の自治的な運営だったが、次第に国家の管理に移り、**事実上の税**になった。〉）

**（2）社倉**（宋、1168年）。

（**朱熹**が、福建で実施した。

——**村の単位で、村人が運営する**。

貸し出して利子を取り、それを元本に加えていく。

〈朱子学の実践として、後世、繰り返し模範とされた。〉）

**（3）朝鮮——還穀**（かんこく）。

（春に貸し、秋に利子を付けて返させる。

——**極めて重要な財源になり、そして、極めて激しい収奪の手段になった**。

〈19世紀、**三政の紊乱**〈田政、軍政、還政〉の一つとして、農民反乱の主要な原因になった。

**1862年の壬戌民乱**、そして**1894年の東学農民戦争**の背景にある。〉）

**（4）日本**。

- **奈良時代**——**義倉**の制度が、律令に取り入れられた。

（**大宝律令**に規定がある。粟を集めて蓄える。）

- **江戸期**——**囲米**（かこいまい）。

（**1789年**、松平定信の**寛政の改革**。

——**天明の飢饉**〈1782〜88年。東北で数十万人が死んだ〉の後である。

各藩と、そして江戸の町に、備蓄を命じた。

**七分積金**——町の経費を節約させ、その7割を積み立てさせた。

〈この積立金が、後に**東京の市政の資金**になった。明治になって、その残額が東京府に引き継がれ、養育院と、そして都市の整備に使われた。〉）

**（5）そして、アメリカ**。

**1938年、農業調整法**（Agricultural Adjustment Act of 1938）。

その中に、**"ever-normal granary"**（常に平らな倉）という制度が入った。

（**豊作の年に、政府が農産物を担保に融資し、農民が市場に出さずに済むようにする**。

**凶作の年に、それを放出する**。）

**名称の由来**。

**農務長官ヘンリー・A・ウォレス**（後の副大統領）が、この語を使った。

**彼は、中国の常平倉から取ったと、明言している**。

（——**経済学者陳煥章**の『**孔門理財学**』〈コロンビア大学の博士論文、1911年、英語〉が、常平倉を英語圏に紹介していた。

ウォレスは、この本を読んでいた。

〈彼は、自身も植物育種家である。ハイブリッド・コーンの会社〈後のパイオニア・ハイブレッド〉を創業した人物でもある。〉）

**現在**。

- **戦略備蓄**——石油、穀物、そして医薬品。 - **中国の食糧備蓄**（規模は公表されていないが、世界最大とされる）。 - **日本の政府備蓄米**（約100万トン）。 - そして、**国際的な議論**。

（**備蓄は、市場を歪めるか**。

——WTOの交渉で、**途上国の食糧備蓄**が、農業補助金として問題にされてきた。

2013年、インドが強く主張して、**バリ合意**で暫定的な扱いが認められた。

〈食糧の安全保障と、自由貿易の原則が、正面から衝突する場所である。〉）

**そして**。

2000年以上前に、一人の役人が上奏した仕組みが、

**名前を含めて、いまも使われている**。